眾所周知，1994年聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了"世界特殊需要教育大會"并通過了"薩拉曼卡宣言"和"特殊需要教育行動綱領"。大會首次提出了全納教育的思想并號召世界各國開展全納教育。然而，您是否知道為什么這一劃時代的大會會選在西班牙薩拉曼卡召開嗎？這一方面是因為西班牙的古老城市薩拉曼卡具有悠久的教育歷史，薩拉曼卡大學建立于1218年，與英國牛津大學、法國巴黎大學、意大利波利亞大學齊名，為歐洲四大著名大學；另一方面，更是與西班牙政府在開展全納教育所作的巨大努力和取得的成果有很大關系。西班牙已成為歐洲國家實施全納教育的一個榜樣。

　　作為大會承辦國的西班牙，是怎樣開展全納教育的呢？西班牙在實施全納教育的過程中又有些什么經(jīng)驗呢？首先我們來看一下西班牙全納教育的開展，然后看看西班牙全納教育在若干地區(qū)的實施情況，最后總結(jié)西班牙全納教育的一些特點及經(jīng)驗。

　　一、西班牙全納教育的開展西班牙位于西南歐，人口有近4千萬。教育制度是中央集權(quán)的管理體制，國家負責教育投資和管理整個教育體制。在西班牙，約有75％的學校是公立學校，10%是教會學校，15%是私立學校。義務教育是從6歲到16歲，共10年。教育分三個階段：小學6年，中學4年，大學視各專業(yè)有不同的年限。

　　在西班牙，學前教育和特殊教育大部分依賴于私立學校。在843所學前學校中，私立學校就達564所；在215所特殊學校中，私立學校達130所。

　　西班牙各地的差別很大。西班牙有17個自治區(qū)和50個省。自治區(qū)在教育上實施自管；有11個自治省的教育是由教育部直接管轄，而學校的管理則由自治省教育局管。西班牙教育部主要是通過自治省來實施和掌管公私立學校的教育政策。

　　盡管在歐洲共同體里西班牙在經(jīng)濟狀況方面還不如其他國家，但是西班牙政府比其他國家更堅定地貫徹了全納教育的政策，在西班牙，目前的大部分全納教育試驗計劃都是在城市中進行的，以后將會逐漸向農(nóng)村發(fā)展。在西班牙的安達盧西亞、卡泰羅尼亞和已斯克地區(qū)，在有限的資金情況下，也取得了成功的改革經(jīng)驗。

　　和大多數(shù)歐洲國家一樣，西班牙也希望為全民提供均等的受教育的機會，因而，不可回避地承諾了要實施艱巨的"一體化"教育和"全納"教育。

　　西班牙開展全納教育起始于兩個重要的法。第一個是1982年的法，該法提出了社會要融納殘疾青年；第二個法是西班牙最有影響的有關特殊教育的法（1985年334號法令）。正是由于該法的頒布，使西班牙的許多兒童從特殊學校走向了主流學校。從這時起，許多資金和人力從特殊教育轉(zhuǎn)向了普通學校。

　　在資金的重新調(diào)撥過程中也存在一些問題，主要是不了解轉(zhuǎn)向全納教育的整個規(guī)模。因為全國統(tǒng)計的方式不一樣。學生的檔案是按所在學校的類型來統(tǒng)計的，以此來確定某一種類型學校的學生作為全部學校學生的比例，因此，在特殊學校學生的比例僅占全部在讀學生（包括大學）的1.2％，這個比例是低的。

　　另一個問題是不了解全國有多少兒童被確定為"有特殊教育需要"，因為統(tǒng)計資料只有有關學校類型，而沒有有關學生的需要的統(tǒng)計。西班牙官方統(tǒng)計也沒有顯示有特殊教育需要的學生要進入主流學校的人數(shù)。對研究人員來說，要了解有特殊教育需要的學生人數(shù)也不是容易的。如果有特殊教育需要的學生全都在特殊學校學習，那么統(tǒng)計就會很方便，但在歐洲國家，不同的統(tǒng)計方法很難對全納教育的規(guī)模進行統(tǒng)計。

　　因此，西班牙的研究人員首先了解學生的差異并確定兒童的不同需要的特點和種類，然后再統(tǒng)計各類兒童現(xiàn)在進入到什么主流學校。

　　特殊教育學生中大多數(shù)是弱智學生（占62％）和情感障礙學生（占7％），當這些學生進入到普通學校時，這些學生的種類也隨之而進。為保證這些學生能成功地適應主流學校，往往會把學生的特殊性縮小到最小的程度，因此，很難對新實施全納教育的學校進行評價。

　　另一個很難確定的問題是存在大量的私立學校。西班牙有大量的私立學校，這些學校部分地受教育局管，這樣也會存在有些學生在官方文件中沒有進行統(tǒng)計的情況。因此僅根據(jù)官方的統(tǒng)計資料來進行比較和研究會產(chǎn)生一定的問題。

　　盡管西班牙是中央集權(quán)的教育體制，但也存在許多獨立的自治區(qū)，因而這需要進行仔細的分析才能理解西班牙近年來的全納教育的政策和實踐。

　　二、西班牙全納教育的實踐

　?。ㄒ唬┌退箍说貐^(qū)的實踐西班牙的把斯克地區(qū)是一個自治單位，按照1985年的法，由區(qū)委員會來制定特殊教育需要學生的政策，然后由教育局來實施。從1982年起，巴斯克地區(qū)就制定了一個特殊教育計劃，這個計劃提出了對當時特殊教育學校的組織和理念等方面的一系列的大改革并涉及到了普通教育的改革。后來，區(qū)委員會進行了審慎的考慮，制定了特殊教育的政策，在巴斯克地區(qū)的學校中進行了一系列的重大改革，具體的措施有：

　　1）建立普通小學特教班，力圖從社交和教育方面融入學校。

　　2）建立地區(qū)特殊教育協(xié)調(diào)中心，幫助開展特殊教育輔助服務。

　　3）建立多學科小組網(wǎng)，傳播特殊教育知識和促進特殊教育的發(fā)展。

　　4）建立盲童和視障兒童的資源室，支持特教兒童進入主流學校。

　　5）開展特殊教育教師的培訓，開設職前和職后的培訓課程。

　　6）縮小有特殊教育需要學生的班級的規(guī)模。

　　7）增加普通學校的輔助人員，如教師助理、語言治療專家等。

　　8）開拓資金來源，增加對全納教育的投資。

　　9）向家長說明全納教育的實際情況。

　　雖然巴斯克地區(qū)在發(fā)展全納教育的過程中已取得了一定的成績，但是巴斯克區(qū)委員會認為在全納教育的發(fā)展過程中還有許多方面需要提高，如：

　　1）應提供更多的信息來改變學校和社區(qū)對有特殊教育需要學生的態(tài)度和看法。

　　2）需要有聯(lián)貫的體制來保證計劃的實施。

　　3）資金還遠遠不能滿足大量上升的需求。

　　4）盡管改建校舍設施的時間較長，但應要進行改建。

　　5）有關撥款和補助資金的管理方式應更加靈活。

　　6）特殊學校的未來還不確定，目前的供需還有問題。

　　7）全納教育的資金還沒有最有效地運用于實踐。

　　8）學校之間還沒有充分地協(xié)調(diào)好各自的設施。

　　9）還沒有充分地利用新的設備。

　　針對存在的這些問題，巴斯克區(qū)委員會重新進行了研究并與各種有關機構(gòu)和團體以及直接關心的人員進行交流，對一些不同的看法進行了討論，然后定了改進的措施。為此，教育局、政府其他部門、家長協(xié)會、志愿者協(xié)會、教育研究學會和高等學校都作出了各自的貢獻。同時，也了解和學習了歐洲其他國家和本國其他地區(qū)的一些經(jīng)驗。大約化了有一年的時間，最后提出了一份報告，詳細列出了所需的資金和具體的實施日程。區(qū)委員會將報告冠名為"改善教育制度中有特殊教育需要學生的狀況"并附上了實施的指導。在該報告中也附上了"西班牙教育改革提案（1987）的有關內(nèi)容，其中強調(diào)了全納教育課程的質(zhì)量問題，如：

　　1）開展職前教師培訓和教師的專業(yè)發(fā)展培訓。

　　2）改革普通學校的課程并使用新的教學方法。

　　3）在學校中建立教學輔助系統(tǒng)。

　　4）對學生、教師、學校、家庭不斷進行指導，滿足有不同需要的學生，促進他們自立能力。

　　（二）安達盧西亞和加泰羅尼亞的實踐

　　安達盧西亞和加泰羅尼亞地區(qū)同樣也有很大熱情推行全納教育。在安達盧西亞地區(qū)，馬拉加省教育局成立了由專業(yè)人員、志愿社團代表和省有關機構(gòu)成員組成的"一體化"學校工作小組。該小組的任務是為馬拉加省制定一個"一體化"計劃和實施方案。該工作小組首先在全省建立了一體化教育委員會，協(xié)助參與一體化計劃的學校的工作、制定擴展計劃、交流實施計劃中的經(jīng)驗等。接著按照兩個法令來鼓勵一體化教育的開展（第一個法是1986年開展一體化教育的法；第二個法是1987年規(guī)定資金來源的法）。在安達盧西亞通過立法來推進全納教育，取得了很好的效果。同樣，在安達盧西亞也有用顧問的方式（包括家長和專業(yè)人員）參與全納教育的改革過程。

　　然而，在加泰羅尼亞地區(qū)，運用顧問的方法更為強烈，這主要體現(xiàn)在評價上。例如公布了對"特殊教育一體化"十年來的評價。該評價報告評估了實施1982年法以來的結(jié)果以及檢查了開展全納教育所使用的經(jīng)費，并對特殊學校、教師、教育心理測試小組、特殊教育資源中心和教學計劃也進行了評估。這次評價得出的兩個結(jié)論是：1）從1982年至1992年的10年間，有特殊教育需要的學生在普通學校接受教育的比例有很大的增長。例如1981--1982學年，在特殊學校學習的學生人數(shù)為7935人，占總學齡兒童的0．71％，而有特殊教育需要的學生在普通學校學習的人數(shù)為15429人，占總學齡兒童的1．39％。10年后，在1991-1992學年中，其比例分別為4893人，占0．55％和12940人，占1．45％。由此可見，在10年后。特殊學校的學生人數(shù)減少了0.16％，而有特殊教育需要的學生在普通學校的人數(shù)增長了0．06%。2）為普通學校提供特殊教育眼務的人員和教師有了極大的增加。在1981--1982學年，測試人員和教育心理專業(yè)人員只有15人，而1991--1992學年增加到453人；在普通學校的特殊教育教師1981--1982學年有550人，而1991--1992學年增加到1304人。

　　三、西班牙開展全納教育的若干特點和經(jīng)驗

　　西班牙在實施全納教育的過程中已作出了巨大的努力并取得了顯著的成果。在20世紀90年代及21世紀初，西班牙全納教育的發(fā)展更快。綜觀西班牙全納教育的發(fā)展，可以看到有如下一些特點：

　　1．西班牙在開展全納教育的過程中十分重視全民的理解和支持。在實施全納教育之初，在西班牙進行了公開的討論；在實施全納教育的過程中也不斷聽取各方的意見和建議；在實施全納教育的實驗后即時進行評價，也能根據(jù)多次的試驗和評價再重新制定實施計劃。

　　2．西班牙的學校對開展全納教育十分積極。西班牙的學校一般都是支持開展全納教育的，學校的教師、輔助人員及學生的家長都樂意積極地吸納有特殊教育需要的學生，他們都力圖用最少的資金來提供較好的全納教育。對全納教育的試驗學校來說，它們都以開展全納教育為榮，認為全納教育是一種趨勢，在西班牙全國的開展只是時間問題。確實，參與到全納教育計劃中的學校都具有一種責任感并以自己能參與這一新運動而感到自豪。

　　3．西班牙人民具有強烈的民主平等的意識有利于全納教育的實施。在佛朗哥獨裁統(tǒng)治結(jié)束后，西班牙人對民主自由的理念以及對有關道德或人道原因的公平和均等之目的的理念的重視，使全納教育的開展成為一種十分有必要的行動。西班牙政府官員、教育專家和普通百姓都具有一種民主平等的政治意愿，在實施全納教育的過程中給予了組織和資金上的支持和幫助。西班牙人認為，全納教育十分重要，它是機會均等的象征，代表了歐洲民主自由的旗幟。因此，實施全納教育在教育界是不用進行說服就可行的。

　　4.西班牙實施全納教育搞得較好而聞名于世的另一個原因是西班牙政府較注重利用國際傳媒。西班牙政府的大多數(shù)政策和方針都通過聯(lián)合國教科文組織和美國、英國的傳播渠道向國外進行宣傳，因而，西班牙的許多思想和做法不斷在世界范圍傳播，有的也成為國際重要的指導性文件在各國進行交流。

　　5．在經(jīng)濟狀況不太好的國家，只要堅定地實施教育機會均等的政策，全納教育也是可以取得成績的。西班牙的情況是最好的一個例子。正如英國教育專家認為，西班牙是在20世紀末和21世紀初歐洲國家成功實施全納教育的榜樣。盡管經(jīng)濟上有一定的困難，但是推行全納教育的集體精神和努力是堅定的、持久的。

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